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英国政府为脱欧发出海关法草案但仍受严厉批评

2017年11月2日,英国政府公布前称《海关法案》的《税务(跨境贸易)法案》,提交国会辩论及通过。这项法案将使英国政府能够自行订定及修改各种税率和关税税率。然而,该国政府尚未提出方法以应对另一项更为重要的问题,就是英国如何处理与欧盟之间的报关安排。虽然英国脱欧大臣戴维斯(David Davis)最近在演讲中表示,在海关合作方面,英国将争取保留该国已拥有的东西,包括分享产品安全资料,可是该国政府仍被批评为没有准备好应对无协议下脱欧可能引起的混乱情况。

报关数目将增加4倍:英国国会公共账目委员会在2017年11月13日发表的报告中警告,如果英国退出欧盟的关税同盟,脱欧后报关数目可能从目前的5,500万次上升至2.55亿次,增加4倍。报告促请英国政府在预定于2019年3月退出欧盟之前建立海关制度,否则任何事情都可能对双边贸易造成大规模干扰。

没有应变计划:在3天后的2017年11月16日,英国国会内政委员会对政府的准备工作也提出同样严厉的批评。该委员会发出的报告表示,脱欧后须增加人员,而在技术和基础设施方面也要改变。报告要求英国政府各部门紧急制定一个涵盖无协议情况的应变计划。报告指出,离2019年3月仅有16个月,时间已经不足。报告还指出,内政大臣的证词说,充分准备对英国维持议价能力至关重要。如果没有应变计划,英国将无法拒絶订立对其不利的协议。

该报告大量引用专注于提高政府效率的英国智库Institute for Government编写的另一份报告。后者估计,如果英国退出欧盟关税同盟和单一市场,实施报关制度可能令贸易商每年须花费40亿到90亿英镑。此外,贸易商要为货物检查付费。报告指出,港口卫生当局检查每个集裝箱的费用为106至600英镑。

维持海关合作:即使英国退出单一市场和关税同盟,如果将边境检查减至最低限度,上述费用当然可以避免。英国脱欧大臣戴维斯2017年11月16日在德国演讲中表达了这样的希望。他说:「英国与欧洲企业应该能够通过整合供应链继续合作。」戴维斯以汽车业为例,「目前,汽车只须在一个国家取得一系列许可,以证明符合所需的监管标准」,而「这些许可在欧盟范围内均获接受」。这种情况基本就是所谓「通行权」(passporting),通常涉及金融服务,允许一个国家许可的产品在欧盟各地得到认可。戴维斯指出,这种认可已实行了几十年。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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