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英国发布新文件披露雄心勃勃的「关税同盟」计划

2017年8月15日,英国政府发布一份文件,提出2019年3月之后英国与欧盟新关税安排的方案,作为「未来伙伴关系」的一部分。

英国在脱欧时理应同时退出欧盟关税同盟,除非事先做好安排。因此英国争取达成新的关税安排,首先是临时性安排,然后是永久性安排,以便脱欧后英国进出口的货物尽可能实行自由贸易。

8月15日发布的文件应该是英国政府首次对未来与欧盟的关系提出其看法。英国政府的愿望是新的关税制度可促进该国与欧盟和世界其他地区的贸易增长,并尽量减少额外的行政负担或延误。

英国政府提出两种可行方法来实现其目标:

  • 英国与欧盟建立极为简化的海关安排,以精简规定,而与欧盟的贸易尽可能不增加额外的要求。此举旨在延续现有的一些安排;减少和消除贸易壁垒;并实施以技术为本的解决方案,以便遵守海关程序。
  • 与欧盟建立新关税伙伴关系,使彼此海关边界的操作惯例一致,从而消除设立英国—欧盟海关边界的需要。英国正考虑仿效欧盟对来自世界其他地区(如香港)而最终目的地是欧盟的进口所实施的规定。

港商应留意到,上述第二个方案的做法是前所未有,在实施时无疑会带来新挑战。如果采用这个方案,英国与欧盟的边界将不设海关检查,对香港和其他地方进口非常有利,实际上是维持(仿效)脱欧前英国与其他欧盟成员国之间的贸易程序。

不过,英国将会自行检查从欧盟以外地区进口的货物。此外,英国政府必须实施保障措施,防止不符合适用规则的货物进入欧盟。

无论海关安排最终选择何种方案,如果英国不与欧盟谈判,就不可能做出决定。在实施永久性安排之前,英国也争取作出临时性安排。临时性海关安排应对英国及欧盟各成员国有利,可让各国有更多时间来全面实施新的海关安排。英国政府表示,这样可以避免令从事英国进出口活动的企业和个人处于「悬崖边缘」。

这份文件提出的建议回应了与商界代表讨论时提出的观点,英国政府打算在秋季谈判之前,与企业和其他利益相关者进行更广泛的对话。请按此参阅英国政府这份文件《未来海关安排:今后的伙伴关系文件》(英文版)(Future customs arrangements - a future partnership paper)

另一与脱欧有关的贸易新闻是,英国政府网站刊出招聘广告,无意中透露脱欧后贸易政策的部分内容。该广告表明英国计划设立一个名为「英国贸易补救组织」(UK Trade Remedies Organisation)的新机构。该机构将处理不公平贸易行为的指控以及反倾销、反补贴和保障调查,这些工作目前属于欧洲委员会职权范围内。这个机构的设立尚未正式宣布。

根据新机构的「数码设计主管」招聘广告,英国「须为退出欧盟作好准备,并为其独立的贸易政策负责」。预料英国政府将于2017年9月向国会提出法例,设立英国贸易补救组织,作为《贸易法案》的一部分。该组织将是国际贸易部属下的半官方机构。

英国的目标是在2018年10月前建立一个拥有180名职员的新机构。该广告表示,该机构应可「应英国生产商要求而进行新调查」。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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