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欧洲议会建议大幅修改反倾销税计算方法

欧洲议会提出最新的立场草案,要求对反倾销税计算方法作出重大改变,并表明欧盟调查人员在所有倾销调查中应假定利润为8%。

欧洲议会的建议可能引起很大的争议。之前,欧盟已提出新的反倾销方法,废除目前市场经济与非市场经济之间的区别,取而代之的是一套新方法,以计算从存在严重市场扭曲的第三国进口的倾销幅度,尤其是政府对经济有普遍影响的国家。2017年10月3日,欧洲议会与欧盟部长理事会非正式同意新的反倾销方法。俄罗斯和中国对此已表示关注。

根据日后可能实行的修订措施,欧盟调查人员如果确定「由于存在严重扭曲,不适宜使用出口国的国内价格和成本」,就可根据反映未扭曲价格或基准的生产和销售成本,包括未扭曲的国际价格和成本,来推定出口生产商的正常价格。

目前欧洲议会、欧洲委员会与成员国部长理事会之间的三边会议,焦点在于欧盟贸易防卫工具现代化。欧洲议会国际贸易委员会主席透露,2017年11月7日举行的最近一次三边会议在技术问题方面取得一些进展,但仍须进行「大量谈判」。他在2017年11月9日的国际贸易委员会会议上报告说,尚未解决的重大问题包括「从低征税」规则,以及是否纳入劳工和环境标准。

值得注意的是,欧洲议会提出的计算方法,是要求反倾销调查在计算国内产业受到的损害程度时,须设定一个固定的目标利润水平,然后通过比较国内产业的实际利润与在没有倾销的情况下的利润来确定损害幅度。众所周知,在调查完成之后,反倾销税会根据一些因素计算出来,其中包括国内产业受到廉价进口的损害程度。

据悉,成员国部长理事会倾向采用5%的目标利润水平,这个水平与典型的预期利润水平较接近。无论是哪个水平,为欧盟国内产业订立最低目标利润与目前做法背道而驰。现时,欧盟规则没有订立最低目标利润,因为经济行业环境各有不同,目标利润也一样。

实际上,目标利润通常设定在5%左右(见诸最近涉及进口硅铁、某些管材和铝箔的调查)。也有较低的目标利润,如瓷砖调查是3.9%。另一方面,较高的目标利润并非少见:热轧钢为7%,冷轧钢为9.9%,生物柴油为11%。

然而,在大多数欧盟产业和业界领域,8%的利润显然高于实际情况。因此,欧洲议会的建议可能导致在反倾销调查后产品被征收过高关税。

也有人担心,设定较高的利润会掩盖其他可能影响到利润的因素。例如市场需求的变化和更广泛的市场环境或会影响出口业务的盈利能力,而且与倾销行为无关。根据现行规则,调查人员应确保损害计算与倾销的证据相称。但是,新建议并不能保证能公平地顾及倾销行为所产生的利润。

在这种情况下,出口到欧盟的货物可能因为人为定出的8%利润而被征收更高的欧盟关税。这种利润水平会导致认定的损害程度被夸大。

欧盟官方对此鲜有作出评论。从2013年开始,欧盟贸易防卫工具现代化的进展缓慢。因此,预料欧盟还会就这个问题和其他方面进行更多谈判。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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