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特朗普政府对中国贸易仍持强硬立场

美国商务部部长罗斯最近在北京与中国高层官员会晤,显示在美国总统特朗普预定今年秋天访问中国之前,两国贸易关系依然紧张。双方表示愿意和平解决分歧,但如有需要,会采取更强有力的行动。与罗斯会晤的中国官员有总理李克强、副总理汪洋、国家发展和改革委员会主任何立峰、中央财经领导小组办公室主任刘鹤、商务部部长钟山、工业和信息化部部长苗圩。

美国商务部的新闻稿说,罗斯和美国驻华大使布兰斯塔德与中国总理李克强等人就美国对中国经常提出的关切问题进行了「友好坦诚的意见交流」,其中包括对美贸易顺差、知识产权保护、关税和非关税壁垒,以及美国公司缺乏公平互惠待遇」等问题。罗斯重申,上述和其他问题须有「具体成果及有意义的行动」。会晤还表明,双方就美国贸易代表办事处正在进行的301调查仍存在矛盾。这次调查涉及中国在技术转移、知识产权保护和创新等方面的行为、政策和做法,可能导致美国对来自中国的进口商品征收额外关税或实施限制措施。

新闻稿称,罗斯「一再强调有需要采取具体行动」,处理美国在这些事项上所关切的问题,并重申若合作的努力没有成果,美国将「采取行动捍卫美国工人和企业」。据报道,中国官员回答说,一旦美国采取任何可能的行动,他们会作出相同的举措以作回应。同时,美国商务部表示,双方同意通过谈判解决双边贸易摩擦问题,而中方也「不断强调对话比单方面行动为宜」。

与此同时,美国贸易代表莱特希泽9月18日在战略与国际研究中心演讲时表示,人们对特朗普政府的贸易政策应该「期待改变,期待新的做法,并期待行动」。值得注意的是,莱特希泽表示,美国「面临的主要挑战」是如何在全球贸易体系中与中国打交道。他说,中国是对这个体制「前所未有」的威胁,因为「他们的统合力量庞大,得以发展经济,并提供补贴、打造龙头企业、强制技术转移,以及扭曲中国乃至世界各地的市场」。谈及美国贸易代表处正在对中国知识产权做法进行的301调查时,他表示「有许多证据表明有问题」,并警告说,如果现有手段不足以解决问题,「我们会设法制定其他补救措施」。

他表明将会主动克服市场扭曲,实现「自由公平的竞争」。他说,美国有「不少我们不认为符合我们利益的贸易协定,但这些问题谈了多年都没有起作用」。相反,美国「必须使用一切手段,使从事非经济行为者付出高昂代价,并说服我们的贸易伙伴公平对待我们的工人、农民和牧场主」。他说,特朗普政府「有不同的理念,转变将会出现」。

谈及美国现有的贸易协定,莱特希泽重申他与美国总统的立场,就是「关键在于贸易逆差」,不过他没有进一步解释。相反,他认为「贸易规则」是导致美国产生贸易逆差的主要原因之一,并特别举出美国对汽车征收的关税较其他发达国家为低、贸易伙伴进行边境税收调节和币值低估等例子。他还说,在确定美国现有的自由贸易协定是否「对我们有利」时,会考虑贸易逆差的变化,并建议白宫设法重新谈判那些导致「不平衡」的协定。

北美自由贸易协定是美国政府已开始重新谈判的一项自由贸易协定,莱特希泽对谈判能不能在今年底之前结束不置可否。他说:「我们在某些领域进展得很快。」他也提到,按时间安排每轮谈判相隔3个星期,而已举行的两轮谈判似乎没有取得重大进展。

莱特希泽的批评大多集中在世界贸易组织。他认为,世贸组织并非设计来成功应对中国如此规模的重商主义行为,因此美国「必须找出其他办法捍卫我们的经济制度」。他也怀疑世贸组织今年12月部长级会议能否达成「谈判结果」。他说:「我们愿意参与一些领域的谈判,不过似乎每个问题都有障碍。」他希望部长级会议就世贸组织的未来工作达成协议,但没有说明这些工作应否包括就服务贸易和其他部门的自由化持续谈判。他指出,美国贸易代表处正研究美国应采取哪些举措,可望在一两个月内完成。

莱特希泽特别批评世贸组织的争端解决机制,直指其「有缺陷」。他说:「其实多年来这个机制削弱了我们讨价还价才达成的协议,或是强加予我们未有同意承担的责任。」他将这些困难归因于美国认为世贸组织协议是一项给予参与者具体权利的合同,而其他成员则「倾向于认为它们是不断改变的管治方式」。他表示,鉴于解决争端机制是「世贸组织的一个重要组成部分」,解决这些分歧是「我们必须做的事」。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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