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台湾30年发展蓝图 8,800亿投资前瞻基础建设计划起跑

台湾经贸过去倚赖中国大陆市场甚深,但因 2016 年总统选举后政策转变而受到冲击,因此必须寻求刺激经济成长的新动能。

照片:台湾轨道建设受到各界瞩目。(Shutterstock.comHTU)
台湾轨道建设受到各界瞩目。
照片:台湾轨道建设受到各界瞩目。(Shutterstock.comHTU)
台湾轨道建设受到各界瞩目。

台湾在 2016 年政党再次轮替后,新上任的蔡英文政府将发展经济列为施政首要任务,但两岸关系因民进党重新执政而降温,新政府因此积极寻求新法以刺激经济增长。

在此背景下,台湾新执政团队对外方面,积极推动「新南向政策」,鼓励台商赴东南亚和南亚投资、寻求商机,以分散偏重中国大陆市场的风险;对内方面,则推出「前瞻基础建设计划」,政府在未来 8 年投资五大基础建设共新台币 8,800 亿元,估计可带动民间投资 1.7 兆元,藉此奠定台湾未来 30 年的基建蓝图。预料这项投资规模巨大的基建计划,将成为未来几年台湾经济成长的主要动能。

根据台湾行政院在 3 月 23 日公布的「前瞻基础建设计划」方案,涵盖轨道、水环境、绿能、数码和城乡等五大建设,目标是建构安全便捷的轨道建设、因应气候变迁的水环境建设、促进环境永续的绿能建设、营造智能国土的数码建设、加强区域均衡的城乡建设。

在五大建设中,以轨道建设最受到各界瞩目,投资金额也最大,高达约 4,142 亿元 (新台币,下同) 。台湾交通部长贺陈旦指出,前瞻轨道建设以未来 30 年轨道发展为愿景,包括五大主轴:高铁台铁连结成网、台铁升级及改善东部服务、铁路立体化或通勤提速、都市推捷运、中南部观光铁路,共计 38 个建设项目,预估可带动台湾内部产值 7,000 亿元。

「前瞻基础建设计划」另一个受到各界关注的项目是绿能建设。目前执政的民进党不管选前或执政后的能源政策相当一致,目标是在 2025 年达成非核家园,也就是在 2025 年核电将全部除役。在 2016 年,核能在台湾发电量的占比仍高达 12%,而再生能源占比为 4.8%,根据前瞻基础建设计划,2025 年台湾发电的比重,核能降为 0,再生能源则升至 20%。要达成此目标,绿能建设势必要加把劲。

针对绿能建设的投资,台湾行政院政务委员吴政忠指出,主轴包括太阳光电、风电和沙仑绿能科学城等计划,政府投入总规模 8 年约 500 亿元,其中,太阳光电规划在 2025 年装置容量将达 20GW,风力发电规划 4.2GW,两者可望带动民间投资 1.8 兆元。此外,台电等公共事业也将投资绿能建设,金额估计 2,000-3,000 亿元。

值得注意的是,前瞻绿能建设已吸引西门子、麦格理等国际知名业者和投资银行的积极参与。经济部长李世光说,虽然政府投入资金不多,但因为吸引海内外厂商的关注和兴趣,预估 10 年内可吸引 3 兆元商机,使台湾成为亚洲绿能的重要生产基地。

台湾行政院院长林全在 3 月 23 日也亲上火线说明前瞻基础建设计划。他指出,政府在去年上任后就检讨政府能做什么让经济增长,但也希望适当地花钱,虽然当前景气已回暖,政府还是要思考如何让扩张式财政政策有意义、对台湾有帮助。

除了对内扩大基础建设,执政团队的对外经贸策略,则是分散两岸关系不确定性所带来的风险,积极推动「新南向政策」。根据 2016 年 9 月行政院推出的「新南向政策推动计划」,台湾将改变过去以东盟及南亚为出口代工基地的型态,扩大与伙伴国产业供应链整合、内需市场连结及基建工程合作,建立新经贸伙伴关系。

在具体作为上,工业总会 (工总) 在 3 月 8 日宣布成立「亚太产业合作推动委员会」,由经济部长李世光和工总总理事许胜雄担任共同召集人,并分为六个工作小组,分别锁定菲律宾、越南、马来西亚、泰国、印尼和印度等市场,希望通过该委员会结合政府和产业的力量,带领台商开拓东南亚和南亚市场。

许胜雄在揭牌仪式指出,「亚太产业合作推动委员会」的成立,主要是要寻找阶段式经济发展的方向跟动能,让台湾的产业参与新南向国家的经济与产业发展,而此政策对台湾产业全球布局至为重要。李世光同时表示,将倾经济部旗下包括贸协等单位的所有资源,协助该委员会推动工作。

可以看出,台湾新南向政策的主要目标是东盟地区,而这个仅次于中国大陆的台湾第二大贸易伙伴,去年与台湾的双边贸易却不尽人意,进出口总额为 785.3 亿美元,年减 2.7%,其中台湾出口东盟 513.3 亿美元,年减 0.6%,进口 271.9 亿美元,年减 6.4%,确实有值得续努力的空间。

照片:台湾政府积极寻求新法以刺激经济增长。
台湾政府积极寻求新法以刺激经济增长。
照片:台湾政府积极寻求新法以刺激经济增长。
台湾政府积极寻求新法以刺激经济增长。

值得庆幸的是,自 2016 年第四季以来,台湾的对外贸易有明显回温迹象。今年 1 月,台湾出口 237.4 亿美元,年增 7%,2 月份出口 226.6 亿美元,年增 27.7%,尤其被政府列为重点的新南向 18 国,2 月出口成长高达 25%。行政院主计总处更预估,今年台湾出口成长率将高达 8.5%,创近 6 年新高。

除了出口数据报喜,外销订单也延续 2016 年第四季以来的佳绩。经济部数据显示,今年 2 月台湾外销订单金额达 337.5 亿美元,年增 22%,已经是连续第 7 个月正成长。以 2 月数据看,信息通讯科技和电子产品接单更创下历史新高,机械产品则是史上第二高。

台湾迈入 2017 年之后,经济外贸数据持续好转,加上政府推出规模庞大的前瞻基础建设计划,让各界对台湾今年经济前景普遍感到乐观,行政院主计总处就在 2 月已上调台湾今年 GDP 成长 0.05 个百分点至 1.92%;中华经济研究院则预估为 1.73%,较 2016 年成长率增加 0.44 个百分点;星展银行更预估台湾今年经济成长上看 3.1%,为投行中最乐观者。

特约记者 康彰荣 台北报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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